刚刚结束的全国两会上，“城归”成为不少代表委员关注的现象。什么是“城归”?近年来，不少在城市积累了资金、习得专长的农民工，开始逆向流动、返乡创业——这类人，被媒体称为“城归”。支持农民工返乡创业也成为各级政府招商引资的重要内容。“城归”回到故地，他们会碰上什么问题?

　　没场地：自家房子做厂房

　　从浙江绍兴的厂房拉回十几台设备，再聘用十几名工人，厂房用的是自家小楼，吕志良的返乡创业之路，就在这个简陋的家庭作坊里开始了。

　　吕志良此前在浙江绍兴从事服饰加工业，2007年选择回家乡安徽省宿州市埇桥区创业。在他看来，企业用地是“老大难”问题。“在起步阶段，只能把自家房子拿出来做厂房，住宅、工厂不分家。”

　　“吕志良创业中遇到的问题，并非个例，很多返乡创业人员申请不到用地指标，束缚了他们干事创业的手脚。”埇桥区人社局副局长武平说。

　　办法，埇桥区也在想——调动废弃的学校校址等资源，政府投资新建标准化厂房。在政府的协调下，吕志良终于脱离了家庭作坊式生产。如今，他有了1万余平方米的标准化生产车间，每年利润100多万元。

　　差资金：小额贷款也不易

　　即便申请到用地指标，建厂投资也是笔大开销。吕志良在创业初期负债累累，曾欠下近百万元民间借贷，利息高达两分。

　　尽管埇桥区近年来将返乡人员纳入小额担保贷款对象，并向企业提供优惠贷款，但资金的问题，似乎不比土地简单。

　　“融资难的问题依然存在，很多小微企业，或者处于创业初期的企业，没有房产等抵押物，很难从银行借到钱，担保公司也不愿出面担保。”吕志良认为，担保贷款的程序还应进一步简化。

　　“对个人而言，最高10万元的贷款额度虽一提再提，但仍是杯水车薪。加上办理手续、找有稳定工作的亲戚朋友担保等人情因素，企业需要符合劳动密集型企业、带动一定就业等门槛，也让一些人望而止步。”埇桥区人社局小额贷款办公室工作人员王会玲坦言。

　　缺服务：有些政策不接地气

　　念了几年的创业经，“城归”最看重的还是环境，既有产业的“硬”环境，也有政策的“软”环境。

　　4年前，中部某省贫困县的马国青(化名)响应号召，回乡创业生产汽车零配件，但发展并不如意。一来县里没有相关配套产业，很多生产所需零配件都要从上海、南京等地购进;二来交通不便，物流费用偏高，这都给企业增加了成本。马国青慨叹，“本地用工、建厂的低成本优势到头来都被抵消了。”

　　中部省份某县的李东(化名)回乡办起了电子产品生产企业，他认为，有些政策的执行实在是“不接地气”。

　　“用地指标下来了，计划建六幢厂房，第一幢厂房建好后申请验收，却被告知要全部建好后才给验收。”李东有些不解，“厂房全部建好之前，就让企业一直停产待工?”

　　所幸，用了几个月时间，奔波了几个部门，李东的厂房终于可以“破例”验收。

　　安徽大学法学院教授朱庆认为，地方政府筑巢引凤，不是引过来就完事儿了，破陈规、送服务、强支撑、搭平台，既要形成合力，更得持续发力。